八个新编旅很快就可以完成磨合，形成战斗力。跟着主力打几仗，战斗力自然就上来了。第四步，实施大扩军。目前，我们对新扩充旅给番号、派干部，让他们放手发展武装。冀中我军不就是这样发展起来的么？山东大部分地区都是我们的根据地，比其它地方条件要好的多，拉部队只是时间早晚问题。等新部队编成并经过训练后，拉上战场接受实战锻炼，然后再和主力部队混编，这样新编部队战斗力也可以上来。不和主力部队混编、打大仗、打硬仗，新部队始终是新部队。这一点也是师长一直强调的，而且我军历史上就有湘江惨败时的沉痛教训，前事不忘后事之师。请师长考虑，也请同志们研究。”

　　罗荣桓的意见刘一民原来曾经考虑过，但是他判断日军一时半会儿不可能主动发起大规模进攻，我军应该有个扩军时间。罗荣桓这一说，就显得刘一民的扩军计划有点急于求成了，短期内确实是用于作战的兵力不增反减。

　　罗荣桓这一说，吴征和杨至诚首先支持，理由是还应该走精兵路线，保持主力强悍战斗力是第一位的。没有强大的主力，部队规模再大也经不起大战检验。同时，也是最主要的一点，提高主力战斗力，可以让有限的后勤资源用到刀刃上。

　　这一下就顶住牛了。

　　见刘一民和罗荣桓两个都不说话，蔡中提出了一个折中的办法，那就是把现有的支队、警备旅统统编入主力，八个旅一律改称八路军第乂纵队，纵队下设三个旅。然后再扩编各地警备旅，承担地方守备任务。

　　刘一民想了半天，觉得罗荣桓的考虑比较稳当，但是还必须得扩军，只有扩大部队规模，才能有足够的兵力打败日军的进攻。但是，眼下的情景很诡异，日军可能暂时不会发动大规模攻击，也可能随时发动攻击。他们有海运优势，说不定正在偷偷运兵。这个时候在把各旅的新编团、补充团抽去扩编部队、训练新兵，等于是稀释主力。如果日军发动突然攻击，新编部队形不成战斗力，很容易出现重大伤亡，甚至垮掉。

　　叹了口气，刘一民说道：“就按政委说的意见办，以新一团、教一旅补充团、鲁西南*团编成新一旅，程翠林暂任旅长兼政委；以新二团、教二旅补充团、鲁南*一团编成新二旅，曾春鉴暂任旅长兼政委；新三团、教三旅补充团、清河*团编成新三旅，陈大中暂任旅长兼政委；新四团、教四旅补充团、鲁中*一团编成新四旅，朱瑞暂任旅长兼政委；新五团、教五旅补充团、鲁南*二团编成新五旅，胡雪融暂任旅长兼政委；新六团、教六旅补充团、冀鲁边*二团编成新六旅，符竹庭暂任旅长兼政委；新七团、教七旅补充团、胶莱*团编成新七旅，

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